«100 - летний опыт осуществления государственного финансового контроля»

В 100 - летний юбилейный год образования контрольно-ревизионных органов Минфина России подводятся результаты, достижения, вехи развития, этапы и актуальные задачи за период становления государственного финансового контроля.
«Я пригласил вас, господа, с тем, чтобы сообщить вам пренеприятное известие: к нам едет ревизор», - реплика взяточника - городничего, начинающая бессмертную комедию Н.В. Гоголя «РЕВИЗОР», и в современном российском обществе остается актуальной и злободневной. Быть в роли проверяемого ответственно, сложно, и по-прежнему к проверяемому относятся с осторожностью и опаской, однако вряд ли кто-то стал бы оспаривать необходимость государственного финансового контроля в нашей стране. Осуществление и вековое совершенствование властью этой функции стало катализатором становления Российского государства и залогом эффективного использования казенных средств.
РЕВИЗОР будущего - это проактивный профессионал, широко использующий информационные технологии для получения необходимой информации, обладающий гибким мышлением, умеющий управлять рисками и применять риск-ориентированный подход при планировании своей деятельности, ориентированный не только на выявление нарушений и наказаний, но и на профилактику нарушений, их предотвращение, при этом отвечающий за результат своей деятельности и оказывающий необходимую помощь лицам, участвующим в бюджетном процессе.
Контрольно-ревизионная деятельность постоянно совершенствуется в соответствии с требованиями времени: появляются новые методы работы, а действующие - актуализируются. Федеральным казначейством принят ряд документов, регламентирующих этапы планирования, организации и проведения контрольных мероприятий, а именно:
-Стандарт внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», который устанавливает общие правила, требования и процедуры проведения контрольных мероприятий.
-Методика отбора контрольных мероприятий при формировании планов контрольных мероприятий, согласно которой отбор контрольных мероприятий для формирования плана осуществляется с учетом вероятности совершения объектом контроля нарушений в финансово-бюджетной сфере либо запросов правоохранительных и надзорных органов, а также необходимости реализации всех полномочий Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере. Введение Методики обусловлено повышением роли риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий.
-Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, который позволяет осуществлять квалификацию нарушений по единым правилам, а также делает отчетность о результатах контрольной деятельности более наглядной и прозрачной.
В 2017 году Федеральное казначейство совместно с Минфином России разработало перспективную модель государственного финансового контроля в РФ, которая к 2021 году была реализована. В основу этой модели были заложены риск-ориентированный подход, исключение дублирования контрольных мероприятий, снижение нагрузки на подконтрольную среду, вовлечение объекта контроля в процесс повышения эффективности бюджетных средств. Концепция модели предусматривает развитие инструментов предупреждающего контроля на основе управления рисками, автоматизацию сервисов по управлению ими, взаимный обмен различных контрольных органов информацией об идентифицированных рисках совершения нарушений, итогах контрольной деятельности, организации обратной связи от объектов контроля.
Повышение эффективности контроль-надзорной деятельности невозможно без развития информационных систем и интеграции цифровых технологий в уже существующем бизнес-процессе. Информационные технологии позволяют повысить прозрачность и достоверность контрольных мероприятий, сократить сроки их проведения, а также проводить оперативный контроль и мониторинг результативности и эффективности расходов государства, а также внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольных мероприятий. Итогом работы, проведенной в 2020-2022 годах, стал новый программный продукт - модернизированная версия Автоматизированной системы планирования (АСП-М), принципиально отличающаяся от предыдущих своими функциональными возможностями и потенциалом дальнейшего развития, а именно: компонент планирования контрольных мероприятий; компонент исполнения контрольных мероприятий; компонент формирования, сопровождения, сбора и консолидации отчетности; компонент мониторинга проведения контрольных мероприятий и анализ данных; информационное обеспечение и цифровизация бизнес-процессов по деятельности   контрольных комиссий Федерального казначейства и ТОФК, это новый инструмент для достижения задач по повышению качества осуществления контроля, на заседаниях которых с участием представителей объектов контроля рассматриваются результаты контрольных мероприятий, возражения на акты проверок и принимаются решения по реализации результатов контрольных мероприятий. Использование механизма коллегиального рассмотрения результатов проверок и принятия решений позволяет подтвердить объективность выводов, изложенных в актах контрольных мероприятий, и сокращает количество обращений объектов контроля в судебные инстанции. При всех достигнутых результатах работа над развитием АСП-М не закончена. АСП-М - это живой продукт, развивающийся с учетом новых задач организм, проект продолжается.
Еще одним из значимых достижений стали разработки и утверждение Федеральным казначейством Классификатора нарушений (рисков), который актуализируются на постоянной основе и является основным помощником для ревизоров по квалификации выявленных нарушений в целях систематизации учета выявленных нарушений, а также обеспечивает возможность формирования статистической и аналитической отчетности, используемой в том числе для оценки рисков при планировании деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.
Особое внимание заслуживает автоматизация и информатизация процессов контрольной деятельности, формирование баз данных о деятельности подконтрольной среды. Получение прямого доступа к информационным системам казначейства и Минфина, обеспечило ревизорам возможность работы с данными о деятельности потенциальных объектов контроля, а с изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации с  2022 года (пункт 2 статьи 269.3)  объекты контроля обязаны предоставлять по запросам органов внутреннего финансового контроля доступ к данным информационных систем, владельцами и (или) операторами которых они являются, использовать информационные программы объекта контроля при осуществлении контрольных полномочий, что значительно повышает эффективность осуществления контроля.
Одна из инициатив Федерального казначейства - на постоянной основе внесение изменений в Кодекс административных правонарушений в части изменения сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства и закона о закупках, размера штрафа и применение такого вида наказание, как предупреждение, за впервые совершения административного правонарушения по отдельным составам правонарушения.
С 2022 года Президентом России поручено Федеральному казначейству и его территориальным органам осуществление контроля за средствами бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, которое находится на особом контроле, за 2022-2023г.г. - выделено 1,676 млрд. рублей Курганской области.
Функции по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляются Управлением Федерального казначейства по Курганской области в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о контрактной системе и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и основываются на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности  сотрудниками двух отделов: Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере (начальник отдела - Широков А.В.) в количестве 20 сотрудников и Организационно-аналитическим отделом (начальник отдела - Лобанов А.В.) в количестве 5 сотрудников, которые успешно выполняют предоставленные полномочия и функции контроля, курирует деятельность вышеуказанных отделов заместитель руководителя Тарасова О.Ф.
В 100-летний юбилейный год подведем итоги осуществления контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере с момента объединения Росфиннадзора с Федеральным казначейством: с 2016 года при исполнении Управлением полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере в проведено более 437 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено более 92 млрд. рублей средств федерального бюджета, выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму более 16 млрд. рублей. Применено 301 мера принуждения: выдано Представлений - 251, Предписаний - 35, Уведомлений о бюджетных мерах принуждения - 15. Устранено нарушений на сумму 3 млрд. рублей, возбуждено 270 дел об административных правонарушениях. По материалам контрольных мероприятий, проведенных Управлением, возбуждено 20 уголовных дел, правоохранительными органами передано в суды 4 уголовных дела, осуждено 4 должностных лица, прокуратурой на возмещение ущерба передано 1 дело в суд, что подтверждает эффективность осуществления государственного финансового контроля на территории Курганской области.
Наиболее часто встречающиеся нарушения, выявляемые в ходе проведения контрольных мероприятий, это:
- нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов;
- недостижение целевых показателей результативности при получении объектами контроля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, невозврат или несвоевременный возврат средств в федеральный бюджет;
- нецелевое, неэффективное и неправомерное использование бюджетных средств, инфраструктурных проектов, государственных программ, национальных проектов;
- нарушения порядка ведения бюджетного учета;
- полная или частичная оплата объемов невыполненных работ;
- нарушения в сфере закупок.
Управление в своей деятельности взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами субъекта. Информация по 310 контрольным мероприятиям направлена в органы прокуратуры и правоохранительные органы Курганской области. Результаты проверок, проводимых Управлением, свидетельствуют о необходимости повышения финансовой дисциплины у объектов контроля, в связи с чем в приоритет контрольной деятельности все больше ставится предотвращение и недопущение нарушений.
В настоящее время большое внимание уделяется предварительному анализу и контролю, что обусловлено возможностью использования государственных информационных систем Федерального казначейства. Для осуществления дальнейшего развития финансового контроля необходима автоматизация отдельных контрольных действий по выявлению нарушений, а также по недопущению и предупреждению, используя следующие методы контроля:
1. классификация нарушений - оценка вероятности рисков совершения нарушений - построение карты рисков и автоматический анализ рисков совершения нарушений;
2. мониторинг -  сбор подтверждающих документов;
3. определение признаков совершения нарушений, фиксация признаков нарушений, оценка возможности принятия мер по недопущению нарушений.
 Но не менее важно постоянное повышение уровня квалификации, знаний и навыков ревизоров в подконтрольной сфере, это является залогом успеха исполнения предоставленных контрольных полномочий по осуществлению государственного финансового контроля. Отличная помощь для студентов, ревизоров - учебное пособие «Казначейское дело», март 20223г., под редакцией: Артюхина Р.Е., Исаева Э.А., которое охватывает все казначейские функции, при этом существенное внимание уделяется государственному финансовому контролю, традиционных полномочиях и методах контроля, о новациях в части превентивных контрольных мер.
Уважаемые коллеги! Поздравляем всех со 100-летним юбилеем контрольно-ревизионных органов Минфина России! Желаем Вам стойкости, приверженности своему ревизорскому делу, понимания с объектами контроля, понимания с коллегами, что ревизоры делают очень важную и нужную работу, от которой много что зависит в нашей стране, крепкого здоровья, семейного благополучия и новых свершений на благо нашего государства и Курганской области!
                                                                                     

Заместитель руководителя
УФК по Курганской области
О.Ф. Тарасова

Statya-100-letniy-opyt-kontrolya.docx