Актуальные вопросы контроля в сфере закупок.
 

      В Москве прошел ХY111 Всероссийский форум-выставка «Госзаказ -2023», на котором обсуждались итоги реформы Федерального Закона № 44-ФЗ, и заместитель председателя Комитета Госдумы по защите конкуренции А.А. Гетта отметил, что за последние 10 лет в России создана основа для стабильной системы государственного заказа. Сегодня 44-ФЗ, помимо задач, связанных с эффективностью расходования бюджетных средств, прозрачностью проводимых процедур, успешно решаются вопросы по обеспечению государственных и муниципальных нужд. Надежная контрактная система с четкими понятными правилами для заказчиков и поставщиков позволила в условиях санкционного давления обеспечить снабжение во всех сферах и нарастить участие в закупках отечественных поставщиков и производителей, что очень важно для развития страны.
     В последние годы система госзаказа претерпела существенные изменения. Проведена автоматизация закупочных процессов, закупки переведены в электронную форму, осуществлена большая работа по вовлечению малого и среднего бизнеса в закупки - с 2022 года увеличена минимальная доля обязательных закупок у малого и среднего бизнеса с 15% до 25%. Большое влияние на закупки сыграли введенные санкции против России. Правительство РФ, законодатели оперативно среагировали на риски - был введен особый порядок закупок медицинских изделий, заказчики получили полномочия изменять существенные условия контрактов и устанавливать дополнительные случаи проведения закупок у единственного поставщика. Приоритетное внимание уделяется реализации инфраструктурных и национальных проектов, государственных программ, государственный финансовый контроль за данным направлением поручено Казначейству России, и поставлена цель - необходимо ускорять реализацию вышеуказанных задач по всем направлениям, при этом не допуская неэффективного расходования бюджетных средств.
    В апреле 2023 года принят Федеральный закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ о внесении изменений в Закон 44-ФЗ, новации в первую очередь ориентированы на упрощение и оперативность обеспечения государственных и муниципальных закупок, согласно которому увеличен ценовой порог при проведении электронного запроса котировок с 3 до 10 миллионов рублей; при этом до 31.12.2026 не будут действовать установленные ограничения годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок. Также повышается ценовой порог, допускающий проведение малых закупок в электронной форме с использованием электронных площадок: с 3 до 5 миллионов рублей, годовой объем таких закупок не должен превышать 100 миллионов рублей; устанавливается возможность проведение строительных закупок «под ключ» в срок до 01.01.2025; исключаются излишние требования, связанные с определение Н(М)ЦК, заказчики будут вправе самостоятельно разрабатывать правила ее определения и обоснования с учетом географических и экономических особенностей региона, уровня конкуренции на рынке определенного товара, современные методы и способы информации о рыночных ценах на товары, работы, услуги. Заказчик получил право заключать контракт с участником закупки, которому присвоен второй номер по итогам торгов, в случае расторжения контракта с победителем такой закупки из-за независящих от поставщика причин и такой поставщик не будет включаться в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, на сегодня подготовлены проекты изменений в ряд подзаконных актов - объединение лотов при осуществлении закупок взаимосвязанных товаров, сокращение сроков внесение изменений в каталог товаров, упрощение процедуры применения национального режима.
    Отмечаются ключевые моменты в контрактной системе: полная автоматизация и полная интеграция с бюджетным процессом; обновленная процедура общественного обсуждения закупок; электронное актирование, которое исключает риски внесение ошибочных сведений заказчиками, ускоряет процесс подписания документа о приемке ТРУ участниками закупки и сроки оплаты; оптимизирует работу сотрудников органов Федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий. В результате реформы Закон 44-ФЗ превратился в закон прямого действия, построена правовая система государственных закупок, которая не допускает   двусмысленностей и разночтений.
   Контроль за соблюдением данных особенностей процедуры закупок осуществляет Федеральное казначейство и его территориальные органы. Заместитель руководителя Федерального казначейства Катамадзе А.Т. отмечает, что «несмотря на то, что контрактная система состоялась, работа над ее развитием не заканчивается, поскольку каждый год возникают новые вызовы времени». Так, с 01.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок Федеральное казначейство начнет реализацию нового функционала по контролю в сфере закупок для обеспечения государственных нужд федеральных заказчиков. Основная идея новации - качественно новый подход к предотвращению нарушения до начала осуществления закупки. Контроль должен осуществляться до публикации извещения о проведении закупки в ЕИС. В установленных законодательством случаях проводятся проверки до заключения контракта с единственным поставщиком на стадии проектирования.
     В результате вышеуказанных изменений в Федеральный закон 44-ФЗ, добавлены следующие направления контроля:
- соответствие источника финансирования (кодов видов расходов классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ) объекту закупки;
- непревышение предельных размеров аванса, которые определены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правонарушения.
    Реализация обновленного функционала в сфере закупок станет большим шагом в повышении эффективности проводимого государственного финансового контроля органами Федерального казначейства и позволит использовать более простые закупочные процедуры наибольшему числу участников, а также сократить сроки проведение закупок, что позволит регионам РФ реализовывать национальные приоритетные проекты, в том числе с использованием механизма опережающего финансирования создания инфраструктуры, необходимость внедрение которого установлена поручение Президента России от 21.02.2023 (утв. Президентом РФ 15 марта 2023г. № Пр - 528).  
     Быть государственным финансовым ревизором трудно и ответственно, необходимо не только обладать широким кругозором и гибким мышлением, но и до тонкостей разбираться во всех аспектах закупочной деятельности, управления общественными финансами, а главное уметь быстро адаптироваться под меняющиеся условия и изменение нормативно-правовой базы в сфере государственных закупок. В УФК по Курганской области осуществляет контроль в сфере государственных закупок для федеральных нужд в соответствии со статьей 99 (часть 8, 9) Закона 44-ФЗ и Порядком проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, утвержденным приказом Минфина России от 29.10.2021 №167н (переконтроль - части 11.2, 28.2 статьи 99 Закона 44-ФЗ) контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере - выделено на данное направление контроля 2 специалиста отдела, которые только за 2022 год выявили нарушений в сфере государственных закупок на сумму 177,3 млн. рублей, кроме того на постоянной основе осуществляют превентивные, мониторинговые формы контроля - мониторинг закупок в программе «Риск- М», поскольку гораздо эффективнее предупредить нарушение, чем устранять его последствия.
 

Заместитель руководителя
УФК по Курганской области
Тарасова О.Ф.

#100летКРО
Statya-3.DOCX